27第二十七章 附陈（2 / 2）

后，才临时替他拼出来。”

韩介道：“明知不实、伪造凭据、串通捏造，也须照律治罪。”

“自然。”

“只是看错了呢？”顾长宁问。

“看错与捏造不是一回事。”

韩介望了他片刻，轻轻点头。

从清晨到近午，那张附陈的笺纸旁渐渐堆起十余页草稿。小安中途进来两次，第二次终于忍不住提醒粥已经凉透。三个人这才各自端起碗，草草吃了几口。

午后，韩介把所有草稿重新分作四叠。

第一叠写谁可以陈。

第二叠写纸如何送、如何与正报相合。

第三叠写姓名怎样秘存，陈言者怎样免受因附陈而起的处置。

第四叠最薄，只有一行：附陈入卷以后，由谁判断，判断错了又由谁负责。

韩介看着最后一叠。

“前三件还可以立章程。”他说，“这一件，章程替不了人。”

承珩道：“先留下。”

然后在首页写下《异议附陈例议稿》。

回到值房后，韩介用了两日查询通政司收文旧例、改查与地方监察、收受章奏更相符的既有章程与各部文报期限。顾长宁另列出军中不宜纳入初试的事项，将临阵号令、机密军机与即时调兵全数划去，只留下军粮、营务、道路与交防等须事后具报的事务。

第三日夜里，承珩才据此拟出奏疏。

疏稿改了四遍。第一遍写得太广，仿佛一道新例便能补尽地方奏报之失；第二遍写得太细，连都察院每月如何合簿都列了进去。韩介删去不应由一封奏疏预定的琐务，顾长宁又将“军务”二字改成了“军粮营务”。

到第四遍，疏稿只留下立例缘由、收办分工、何人得陈、怎样保全陈言者，以及试行范围。

承珩没有重奏淮北案情。

他只在开头援引白马堤正报与原始日簿相异一事，说明同一件事在不同经手人眼中本可有不同所见，请让其中一份不必先经另一份的执笔人取舍，便有机会进入朝廷案卷。

末尾请于天下试行一年，只限钱粮、河工、灾伤与军粮营务四类应报事项，也只许亲自经手、勘验、造册或在场办事的官吏、书吏具陈。

疏稿封送入宫后的第二日，御前批下四个字。

着各衙议。

五日以后，文华殿廷议。

这一日早朝散得比往常早。殿外石阶还留着夜里结下的一层薄霜，内侍用竹帚扫过，细碎的白屑堆在栏杆根下。

承珩入殿时，通政使、左都御史与六部尚书已经在列。

齐王站在御案左下首。楚王也奉召来了，这是他闭门自省以后第一次出现在议政之处。他清减了些，朝服仍穿得一丝不乱。看见承珩，只按兄弟间的礼数微微颔首。

顾长宁与韩介奉准列在最末，只候传问，并无与议的资格。

奏疏早已分别送到诸臣案头。

皇帝没有让人重读。

“议。”

通政使先行出列。

“正报钤有地方关防，是一衙正式具结之文。附陈虽与正报同记一事，却只是经手者具名所陈。二者若都由通政司收受，日后地方便难免将附陈看作另一道正报。”

“臣以为，本司可以据报目查找相合之事，回告正报字号，却不宜收附陈原件，更不能掌陈言者名籍。”

左都御史随后道：“都察院可以另设收封处，给号、追号、封存名籍，也可以查一纸附陈是否按号抵京、有关部司是否按期核办。”

“但察院不能替六部判断钱粮、河工与军务。若见有争议便将卷宗推回都察院，察院便不是监察六部，而是成了另一座六部。”

皇帝没有表态，只将目光移向六部。

先出列的是吏部尚书。

“奏疏请护陈言者，使其不因附陈而被停职、降调、记过、罢免。可地方官吏本有考满、迁调与论劾之例。若一个人递过附陈，此后数年便不得轻动，这张纸便成了护身之符；若主官只须另写一句不胜任，仍可将人调走，所谓保护又只是一句空文。”

他顿了一下。

“臣以为，附陈核办期间，停、降、迁、罚并非一概不许，但本衙须将处分所据、原有考语与事发年月另案送核。不得以附陈本身入其考语，也不得因附陈后来核实，便径以言事之功擢用其人。”

“否则，一边会有人借此避过应受的处分，另一边也会有人把附陈当作越级求进的门路。”

左都御史道：“都察院只查处分是否另有旧据，不代吏部考人，也不替陈言者保官。”

吏部尚书颔首。

户部尚书接着出列。

“臣以为，主报与附陈两边所记不同，未必便有一边是假。譬若府县仓中实点粮三百石，册上却记一千石，听来相差悬殊。可那一千石中，或许有已经起运而尚未入仓的，有奉文拨出而尚未销册的，也有以旬报、月报分属两期的。”

“附陈若只写一个数，本报所陈之请不能见异便停；否则一地赈粮、一项河银，都可能因为一纸尚未核实的异数延误。”

“可若要陈言者先查清全套勘合、回执与转运，他又不再只是陈其亲见。”

户部尚书抬眼道：

“因此，附陈可以入卷，却不能自行中止正报所请。是照常支放、暂缓一部，还是调取底册另核，仍须由承办司依轻重缓急判断，并将所据写在案中。”

礼部尚书继而出列。

“一府一县之事，可以有人所见不同，却不能因此有几份代表本衙之见。地方主官既在正报上钤印具结，便仍须对其中取舍与真伪负责。不能因为朝廷另收了一张附陈，主官日后便说两种说法都已送京，自己不再负瞒报失实之责。”

“附陈不得称奏，不钤本衙关防，也不是第二道地方政令。它所保留的是经手者个人所见，并不分去主官对正报应负的责任。”

这一点，没有人反对。

兵部尚书随后道：

“奏疏已经将临阵号令、机密军机与即时调兵划在试例之外，臣不再重问军中能不能容这张纸。”

“臣所虑的是，军粮、道路、营务与交防虽非临阵号令，却也足以使人推知驻军多少、粮道所在与换防日期。附陈若要经过都察院、通政司、会办值房再入兵部，一项营务便多出数处可以抄阅之地。”

“况且军务有时限。附陈尚在相合、查问，兵部却已须批下交防之令。若等，可能误期；若不等，事后又可能有人说本部明知有异而未查。”

承珩这才出列。

“军中例外与封传办法，王府司马顾长宁曾参与参拟。请父皇准他就兵部所问补陈。”

皇帝道：“准。”

顾长宁从末列出班，跪到殿中。

“军中附陈送出时，只须以事目、年月与具报衙门供通政司相合，不必将所陈实情抄送通政司。”

“正文仍由都察院封送兵部承办之司，照军中密等存阅，不入寻常汇册。若事情已急至不能等待，兵部仍可依当时已有的正报先行处置，只须在卷中记明附陈何时抵达、为何未及查核。”

兵部尚书看着他。

“也就是说，它不能成为第二道军令。”

“不能。”

“只能成为兵部事后不得说自己从未见过的一份案据。”

“是。”

兵